Esquema de gobernanza y articulación de política SAN en Brasil

Rectoría de la SAN a nivel nacional

La Cámara Interministerial de SAN (CAISAN) es el órgano del poder ejecutivo que, junto al CONSEA, formula y articula la política SAN del país en el marco del SISAN. La secretaría ejecutiva de la CAISAN es ejercida por el MDS (Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre).

Funciones y atribuciones
  1. Elaborar, a partir de las directrices emanadas del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA): a) La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, indicando sus directrices y los instrumentos para su ejecución; y b) el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, indicando las metas, fuentes de financiamiento e instrumentos se seguimiento, monitoreo y evaluación de su ejecución. 
  2. Coordinar la ejecución de la Política y del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a través:a) Interlocución permanente entre el CONSEA y los órganos de ejecución;b) Seguimiento de las propuestas del plan plurianual, de la ley de directrices presupuestarias y del presupuesto anual.
  3. Monitorear y evaluar el destino y la ejecución de acciones y programas de interés para la seguridad alimentaria y nutricional en el plan plurianual y en los presupuestos anuales.
  4. Monitorear y evaluar los resultados e impactos de la Política y del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
  5. Articular y estimular la integración de las políticas y de los planes de sus símiles estatales y del Distrito Federal.
  6. Asegurar el seguimiento del análisis y el encaminamiento de las recomendaciones del CONSEA por los órganos del gobierno, Presentando informes periódicos.
  7. Definir, oído el CONSEA, los criterios y procedimientos de la participación en el SISAN; y 
  8. Elaborar y aprobar su reglamento interno.
Conformación

La CAISAN se encontrará presidida por el Secretario General del CONSEA e integrada por los representantes gubernamentales titulares y suplentes del CONSEA, acorde al Decreto N° 6.272/2007 que dispone sobre las competencias, la composición y el funcionamiento del CONSEA.

1° La representación gubernamental del CONSEA será ejercida por los siguientes miembros:

  1. Los Ministros de Estado:
    1. de la Casa Civil de la Presidencia de la Republica;
    2. de Desarrollo Social y Combate al Hambre;
    3. de Agricultura, Pesca y Abastecimiento;
    4. de las Ciudades;
    5. de Desarrollo Agrario;
    6. de Educación;
    7. de Hacienda;
    8. del Medio Ambiente;
    9. de Planificación, Presupuesto y Gestión;
    10. de Salud;
    11. del Trabajo y Emprendimiento;
    12. de Integración Nacional;
    13. de Ciencia y Tecnología;
    14. de Relaciones Exteriores;
    15. de la Secretaría General de la Presidencia de la República;
  2. Los Secretarios Especiales:
    1. de la Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca de la Presidencia de la República;
    2. de la Secretaría Especial de Políticas para las Mujeres de la Presidencia de la República;
    3. de la Secretaría Especial de los Derechos Humanos de la Presidencia de la República;
    4. de la Secretaría Especial de Políticas de Promoción de la Igualdad Racial de la Presidencia de la República.
Participación de la sociedad civil y otros actores en la política SAN
Fórmula de conformación

El CONSEA estará compuesto por 57 miembros, titulares y suplentes, de los cuales 2/3 serán representantes de la sociedad civil, 1/3 representantes gubernamentales y observadores.

Será presidido por un representante de la sociedad civil, indicado por el Consejo, entre sus miembros, y designado por el Presidente de la República.

  1. Representantes de la sociedad civil:
    1. Los Ministros de Estado:
      1. de la Casa Civil de la Presidencia de la Republica;
      2. de Desarrollo Social y Combate al Hambre;
      3. de Agricultura, Pesca y Abastecimiento;
      4. de las Ciudades;
      5. de Desarrollo Agrario;
      6. de Educación;
      7. de Hacienda;
      8. del Medio Ambiente;
      9. de Planificación, Presupuesto y Gestión;
      10. de Salud;
      11. del Trabajo y Emprendimiento;
      12. de Integración Nacional;
      13. de Ciencia y Tecnología;
      14. de Relaciones Exteriores;
      15. de la Secretaría General de la Presidencia de la República;
    2. Los Secretarios Especiales:
      1. de la Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca de la Presidencia de la República;
      2. de la Secretaría Especial de Políticas para las Mujeres de la Presidencia de la República;
      3. de la Secretaría Especial de los Derechos Humanos de la Presidencia de la República;
      4. de la Secretaría Especial de Políticas de Promoción de la Igualdad Racial de la Presidencia de la República.
  2. Los representantes de la sociedad civil serán escogidos conforme a criterios establecidos por la Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
    Actualmente representados por:
    1. Un titular y un suplente de la Pastoral da Criança, organismo de Acción Social de la Conferencia Nacional de los Obispos de Brasil - CNBB.
    2. Un titular y un suplente de Confederação Nacional da Agricultura (CNA), sistema que actúa en defensa de los interesas de los productores rurales brasileños en el ámbito federal, en cuanto a las Federaciones de Agricultura trabajan en los Estados y los Sindicatos Rurales en el ámbito de los Municipios.
    3. Un titular especialista/investigador de la Universidade Estadual de Campinas y un suplente especialista/investigador del Instituto Superior de Filosofía Berthier.
    4. Un titular y un suplente de la Associação Brasileira de Pós-graduação em Saúde Coletiva (Abrasco), asociación que actúa como mecanismo de apoyo y articulación entre los centros de formación, educación e investigación en Salud Colectiva.
    5. Un titular y un suplente de la Articulação dos Povos Indígenas do Nordeste, Minas Gerais e Espírito Santo (Apoinme), comisión creada para dar respuesta a la necesidad de establecer una articulación permanente entre los Pueblos y Comunidades Indígenas en la región del noreste y este.
    6. Un titular y un suplente de Articulação Nacional de Agroecologia (ANA), reúne movimientos, redes y organizaciones que desarrollan experiencias concretas de promoción de la agroecología, de fortalecimiento de la producción familiar y de la construcción de alternativas sustentables de desarrollo rural.
    7. Un titular y un suplente de la Confederação Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), Confederación compuesta por 27 Federaciones de Trabajadores de la Agricultura, 4.000 Sindicatos de Trabajadores y Trabajadoras Rurales.
    8. Un titular y un suplente del Fórum Brasileiro de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional (FBSSAN).
    9. Un titular y un suplente de la Rede Evangélica Nacional de Ação Social (Renas).
    10. Un titular y un suplente de la Coordenação Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq).
    11. Un titular y un suplente del Instituto de Estudos Socieconômicos (Inesc).
    12. Un titular de los Agentes de Pastoral Negros (APN) y un suplente de la Rede de Mulheres Negras para a Segurança Alimentar e Nutricional (Mulheres Negras SAN).
    13. Un titular y un suplente del Fórum Nacional de Reforma Urbana (FNRU).
    14. Un titular especialista/investigador de la Universidade de Brasílea y un suplente del Centro Universitário UNI NOVAFAPI.
    15. Un titular y un suplente de la Federação Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf).
    16. Un titular especialista/investigador de la Universidade Federal do Ceará y un titular especialista/investigador de la Universidade Estadual de Campinas.
    17. Un titular y un suplente de la Rede Nacional de Mobilização Social (Coep).
    18. Un titular de Cáritas Brasileira y un suplente de la Coordenação Nacional de Pastorais Sociais.
    19. Un titular y un suplente de Ação da Cidadania.
    20. Un titular de la Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileira (Coiab) y un suplente de la Articulação dos Povos Indígenas da Região Sul (Arpinsul).
    21. Un titular de la Associação em Áreas de Assentamento no Estado do Maranhão (Assema) y un suplente del Conselho Nacional das Populações Extrativistas.
    22. Un titular y un suplente del Fórum Brasileiro de Soberania e Segurança Alimentar (FBSSAN).
    23. Un titular y un suplente de la Associação Brasileira da Indústria de Alimentos (Abia).
    24. Un titular del Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) y un suplente del Instituto Alana.
    25. Un titular y un suplente de Ação Brasileira pela Nutrição e Direitos Humanos (Abrandh).
    26. Un titular y un suplente de la Rede de Informação e Ação pelo Direito a se Alimentar (Fian).
    27. Un titular y un suplente de la Articulação no Semi-árido Brasileiro (ASA).
    28. Un titular de la Rede Nacional de Religiões Afro-brasileiras e Saúde y un suplente del Fórum Nacional de Seegurança Alimentar e Nutricional de Povos de Terreiro.
    29. Un titular y un suplente de la Comissão Nacional da Rede da Educação Cidadã.
    30. Un titular de la Federação Nacional das Associações de Celíacos do Brasil (Fenacelbra) y un suplente de la Associação Nacional de Assistência ao Diabético (Anad).
    31. Un titular y un suplente del Fórum Brasileiro de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional (FBSSAN).
    32. Un titular del Movimento de Mulheres Camponesas (MMC) y un suplente del Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).
    33. Un titular del Fórum Brasileiro de Economia Solidária y un suplente de la União Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidária (Unicafes).
    34. Un titular especialista/investigador de la Universidade Federal do Paraná y un suplente de la Universidade Federal Fluminense.
    35. Un titular del Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) y un suplente de la Associação Brasileira de Nutrição (Asbran).
    36. Un titular de la Central Única dos Trabalhadores (CUT).
    37. Un titular de la Central Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB).
  3. Podrán componer el CONSEA, en calidad de observadores, representantes de consejos del ámbito federal afines, de organismos internacionales y del Ministerio Público, asignados por los titulares de las respectivas instituciones, mediante invitación formulada por el Presidente del CONSEA.
    Actualmente integrados por representantes de:
    1. Actionaid Brasil
    2. Associação Brasileira de Centrais de Abastecimento
    3. Assessoria Especial da Presidência da República
    4. Caixa Econômica Federal
    5. Comissão Especial à Alimentação Adequada do Conselho de Defesa dos Direitos da PessoaHumana
    6. Confederação das Mulheres do Brasil
    7. Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social (Cdes)
    8. Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
    9. Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável (Condraf)
    10. Conselho Nacional de Economia Solidária (CNES)
    11. Conselho Nacional de Saúde
    12. Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama)
    13. Frente Parlamentar de Segurança Alimentar e Nutricional Nacional
    14. Food Security Network
    15. Fundação Banco do Brasil
    16. Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef)
    17. Heifer do Brasil
    18. Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA)
    19. Instituto Nacional do Câncer
    20. Itaipu Binacional
    21. Ministério Público Federal
    22. Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco)
    23. Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO)
    24. Organização Panamericana da Saúde (Opas)
    25. Oxfam Internacional
    26. Programa Mundial de Alimentos
    27. Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)
    28. Relatoria do Direito Humano à Terra, ao Território e à Alimentação
    29. Serviço Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
    30. Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (Senar)
    31. Serviço Social da Indústria (Sesi)
    32. Serviço Social do Comércio (Sesc)
    33. Talher Nacional

Los representantes de la sociedad civil, titulares y suplentes, así como los suplentes de la representación gubernamental, serán designados por el Presidente de la República.

Funciones y atribuciones

CONSEA:

  1. Convocar a la Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con periodicidad no superior a 4 años.
  2. Definir los parámetros de composición, organización y funcionamiento de la Conferencia.
  3. Proponer a la CAISAN, a partir de las deliberaciones de la Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, las directrices y prioridades de la Política y del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, incluyéndose los requisitos presupuestarios para su consecución.
  4. Articular, realizar el seguimiento y el monitoreo, en colaboración con los demás integrantes del SISAN, la implementación y la convergencia de las acciones inherentes a la Política y al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
  5. Definir, en colaboración con la CAISAN, los criterios y procedimientos de adhesión al SISAN.
  6. Instituir mecanismos permanentes de articulación con órganos y entidades congéneres de seguridad alimentaria y nutricional en los Estados, en el Distrito Federal y en los Municipios, con la finalidad de promover el dialogo y la convergencia de las acciones que integran el SISAN.
  7. Movilizar y apoyar las entidades de la sociedad civil en la discusión y en la implementación de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
  8. Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los mecanismos de participación y control social de las acciones integrantes de la Política y del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
  9. Velar por la consecución del derecho humano a una alimentación adecuada y por su efectividad.
  10. Mantener articulación permanente con otros consejos nacionales relativos a acciones asociadas a la Política y al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
  11. Mantener articulación con instituciones extranjeras similares y organismos internacionales.
  12. Elaborar y aprobar su reglamento interno.

Así mismo, el CONSEA estimulará la creación de consejos estatales y municipales de seguridad alimentaria y nutricional.

También, el CONSEA mantendrá dialogo permanente con la CAISAN, para la proposición de las directrices y prioridades de la Política y del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y para determinar los requisitos presupuestarios para su consecución.

Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional:

  1. Indicar al CONSEA las directrices y las prioridades de la PNSAN y del PLANSAN; y
  2. Evaluar la implementación de la PNSAN y del PLANSAN.


Entidades privadas: Pueden firmar términos de asociación, contratos y convenios con órganos y entidades de seguridad alimentaria y nutricional de la Unión.

Organismos y entidades de seguridad alimentaria y nutricional de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios: Interactuar y pactar con la CAISAN sobre la gestión y la integración de los programas y acciones del PLANSAN.


  • Organismos y entidades del Poder Ejecutivo Federal:



  1. Responsables de la implementación de los programas y de las acciones integrantes del PLANSAN.
  2. Participar en la CAISAN.
  3. Participar en la elaboración, implementación, monitoreo y evaluación del PLANSAN.
  4. Interactuar con los gestores estatales, de los distritos y de los municipios de sus respectivos sectores para la implementación del PLANSAN y de la PNSAN.
  5. Monitorear y evaluar los programas y acciones de su competencia, así como de la entrega de información a la CAISAN y al CONSEA.
  6. Crear, en el ámbito de sus programas y acciones, mecanismos e instrumentos de exigibilidad del derecho humano a una alimentación adecuada.



  • Organismos y entidades de los Estado y del Distrito Federal:



  1. Implementación de cámaras gubernamentales intersectoriales SAN, con atribuciones similares a la CAISAN.
  2. Institución y apoyo al funcionamiento de consejos estatales o distritales SAN.
  3. Elaboración, implementación, monitoreo y evaluación de los respectivos Planes de SAN.
  4. Interactuar y pactar con la CAISAN en los foros tripartitos, sobre los mecanismos de gestión y de cooperación para la implementación integrada de los planes nacionales, estatales, distritales y municipales de seguridad alimentaria y nutricional.
  5. En el caso de los Estados, institución de foros bipartitos para la interlocución y para pactar con representantes de las cámaras gubernamentales intersectoriales SAN de los municipios sobre los mecanismos de gestión y de implementación de los planes estatales y municipales SAN.
  6. Creación en el ámbito de los programas y acciones de seguridad alimentaria y nutricional, de mecanismos e instrumentos de exigibilidad del derecho humano a una alimentación adecuada.
  7. Monitoreo y evaluación de los programas y acciones de su competencia, así como de la entrega de información a las cámaras gubernamentales intersectoriales y a los consejos SAN.



  • Organismos y entidades municipales:



  1. Implementación de cámaras gubernamentales intersectoriales SAN, con atribuciones similares a la CAISAN.
  2. Institución y apoyo al funcionamiento de consejos estatales o distritales SAN.
  3. Elaboración, implementación, monitoreo y evaluación de los respectivos Planes de SAN.
  4. Interlocución y pactar, en los foros bipartitos, con las cámaras gubernamentales intersectoriales SAN de sus Estados, sobre los mecanismos de gestión y de cooperación para la implementación integrada de los planes nacionales, estatales y municipales SAN.
  5. Monitoreo y evaluación de los programas y acciones de su competencia, así como de la entrega de información a las cámaras gubernamentales intersectoriales y a los consejos SAN.



Coordinación

La Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional se crea con la finalidad de promover la articulación y la integración de los órganos y entidades de la administración pública federal relacionados al área de la seguridad alimentaria y nutricional. Dentro de sus competencias se encuentra la de coordinar la ejecución de la Política y del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como órgano de asesoramiento inmediato del Presidente de la República que integra el SISAN, tiene como una de sus funciones (en coordinación con la CAISAN) definir los criterios y procedimientos de adhesión al SISAN, instituir mecanismos permanentes de articulación con órganos y entidades relacionadas a la seguridad alimentaria y nutricional y mantener articulación con instituciones extranjeras y organismos internacionales.

Seguimiento y evaluación

Uno de los objetivos del SISAN es promover el seguimiento, monitoreo y la evaluación de la seguridad alimentaria y nutricional en el país.

El Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional (SISVAN) tiene como objetivo principal el monitoreo de los hábitos alimenticios y del estado nutricional de las personas atendidos por el Sistema Único de Salud (SUS), en todas las etapas de sus vidas.

La CAISAN debe indicar los instrumentos de seguimiento y evaluación en la ejecución de la Política y el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional. También debe monitorear y evaluar el destino y la ejecución de las acciones y programas de interés para la seguridad alimentaria y nutricional, tiene que monitorear y evaluar los resultados e impactos de la Política y el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Así mismo debe asegurar el seguimiento del análisis y encaminamiento de las recomendaciones del CONSEA por los órganos del gobierno, presentando informes periódicos.

El CONSEA, tiene que articular, realizar el seguimiento y el monitoreo, en conjunto con los demás integrantes del SISAN, de la implementación y la convergencia de acciones inherentes a la Política y al Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Así mismo se señala que tiene que monitorear la aplicación de mecanismos e instrumentos de exigibilidad del derecho humano a una alimentación adecuada.

La Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional es la encargada de evaluar la implementación de la PNSAN y del PLANSAN. Los organismos y entidades de seguridad alimentaria y nutricional de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios tienen dentro de sus atribuciones monitorear y evaluar los programas y acciones SAN que se implementen.

Rendición de cuentas

La CAISAN debe presentar informes periódicos sobre el seguimiento del análisis y el encaminamiento de las recomendaciones del CONSEA por los organismos gubernamentales.

Financiamiento
  1. El Decreto N° 6.273/2007 que crea la CAISAN señala que la programación y la ejecución presupuestaria y financiera de los programas y acciones que integran la Política y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional es de responsabilidad de los órganos y entidades competentes conforme a la naturaleza temática a que se refieren, teniendo en consideración las respectivas competencias exclusivas y las demás disposiciones de la legislación aplicable.
  2. El Decreto N° 6.272/2007 que dispone sobre las competencias, las composición y el funcionamiento del CONSEA menciona que los recursos presupuestarios y financieros necesarios para la estructuración y el funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva serán consignados directamente en el presupuesto de la Presidencia de la República.
  3. El Decreto N° 7.272 señala que el financiamiento de la PNSAN será de responsabilidad del Poder Ejecutivo Federal, así como de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios que adhieran al SISAN, y se dividirán en:
    1. Dotaciones presupuestarias de cada ente federado destinadas a los diversos sectores que componen la seguridad alimentaria y nutricional; y
    2. Recursos específicos para la gestión y mantención del SISAN, consignados en las respectivas leyes presupuestarias anuales.

Los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que adhieran el SISAN, y el Poder Ejecutivo Federal, deberán dotar recursos en los presupuestos de los programas y acciones de los diversos sectores que componen la seguridad alimentaria y nutricional, compatibles con los compromisos establecidos en los planes de seguridad alimentaria y nutricional y en el pacto de gestión para el derecho humano a una alimentación adecuada.